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巩政办[2020]

巩政办〔2020〕2号巩义市人民政府办公室关于印发巩义市进一步支持金融机构加强民营企业融资服务工作方案的通知

来源: 政府办 发布时间: 2020-01-25 点击数: 字体: 【打印本稿】 【关闭本页】

各产业集聚区管委会,巩东新区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门,各有关单位:

《巩义市进一步支持金融机构加强民营企业融资服务工作方案》已经市政府研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2020年1月14日

 

巩义市进一步支持金融机构加强民营企业融资服务工作方案

为进一步加大金融对实体经济的支持力度,努力缓解民营企业融资难融资贵问题,促进企业健康发展,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(中发〔2019〕49号),《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强金融服务民营企业的若干意见》(中办发〔2019〕6号)和《河南省人民政府办公厅关于进一步深化民营企业金融服务的意见》(豫政办〔2018〕84号)精神,充分发挥政府组织协调优势,建立“政府引导、市场运作、信息共享、信用支撑、风险分担、合作多赢”的企业融资新机制,有效缓解民营企业融资难融资贵问题,增强微观主体活力,充分发挥民营企业对经济增长和创造就业的重要支撑作用,促进经济社会平稳健康发展。

(二)基本原则

——依法行政。按照市场化、法治化原则,推动金融资源配置与民营经济在国民经济中发挥的作用更加匹配,保证各类所有制经济依法公平参与市场竞争。

——聚焦难点。坚持问题导向,重点解决金融机构对民营企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题,完善政策体系,充分发挥政府引导作用,支持民营企业持续健康发展。

——综合施策。充分发挥政策协调性和互补性,建立“线上+线下”的银企对接机制,制定多层次的政策支持和风险共担制度,注重金融生态建设,引导金融机构加强和改进对民营企业的金融服务。

——防范风险。坚持试点先行、循序渐近原则,在制度设计层面要加强风险防范的设计,在执行层面及时纠编纠差,逐步扩大政策支持范围和财政投入,确保各项措施发挥实效和风险可控。

(三)工作目标。通过综合施策,确保对民营企业的金融服务得到切实改善,融资规模稳步扩大,融资效率明显提升,融资成本逐步下降并稳定在合理水平。民营企业特别是中小企业融资难融资贵问题得到有效缓解,充分激发民营经济的活力和创造力。

二、主要任务

(一)建立银企对接线上+线下融资机制。依托河南省金融服务共享平台,结合巩义实际委托开发特色模块,构建“政府+金融机构+企业+中介服务商”的运作模式。建立银企对接精准长效机制,采取“条块结合”方式,定期组织银行产品推介会、银企对接会等活动,为企业提供线上、线下、现场、非现场的服务。

牵头单位:市金融证券中心、人行巩义支行

配合单位:市政务大数据局、市财政局、市科工信局、市商务局、市农委、市住建局、各镇(街道)、相关金融机构

(二)建立企业信用管理和信息共享机制。依托信用巩义及政务服务等数据平台,根据金融机构需求,收集整理企业工商、税务、公安、检察院、法院、发改、房管、人社以及水、电、气、暖等多部门的相关信息。探索区块链与实体经济融合方式,发挥信息整合作用,解决银企信息不对称问题,改善中小企业融资难、银行风控难等局面,增强金融机构放贷信心。

牵头单位:市政务大数据局、人行巩义支行

配合单位:市金融证券中心、市发改委、市直相关部门、相关金融机构

(三)建立政府主导的企业担保机制。加快完善政策性担保体系,完成巩义市金桥中小企业担保有限公司增资工作,按照市场化运营机制,建立现代企业制度,完善公司机构,依法依规开展企业融资担保业务。扩大担保范围,合理控制风险,降低担保费率,积极稳妥减少反担保措施,充分发挥担保公司服务实体经济能力。

牵头单位:市财政局

配合单位:市金融证券中心、市科工信局、市商务局、市农委、市住建局

(四)建立政银担风险共担机制。积极探索建立为优质民营企业增信的新机制,设立信贷风险补偿专项资金,建立政府、银行、担保公司、共同分担信贷风险的新模式,对符合支持范围的中小企业担保贷款业务发生的损失,由巩义市政府、银行、担保公司按一定比例共同承担。

牵头单位:市金融证券中心

配合单位:市财政局、市科工信局、市商务局、市农委、市住建局、相关金融机构

(五)建立企业债务风险预警处置机制。整合工信、金融等相关数据,发挥镇(街道)属地管理作用,掌握重点行业、重点企业的债务规模、债务结构、担保情况、销售收入等信息,建立企业债务风险动态分析模型,提高风险预警和指导服务企业能力。按照“区别对待,分类处置”的原则,将出险企业分为重点扶持、企业重组、依法破产、逃废债务四类,分别制定风险处置预案,增强科学、快速、有效处置风险能力。支持金融机构通过不良资产收购、债务重组等方式集中处置,加快不良贷款剥离核销。发挥政府协调作用,综合采取移债转股、资产重组等方式,应对和化解互担互保风险。

牵头单位:市金融证券中心

配合单位:市科工信局、市直相关部门、各镇(街道)、相关金融机构

(六)建立企业上市和股权融资激励机制。以郑州市加快推进企业上市挂牌“千企展翼”计划为契机,制定完善我市企业上市挂牌的工作机制,加强上市挂牌后备企业培育,加大政策扶持力度,推动更多企业改制、挂牌、上市。充分发挥“新三板”、中原股权交易中心等融资功能,建立企业股权投资激励机制,向基金管理公司推介我市优质企业,增加企业股权融资比重,改善企业融资结构。

牵头单位:市金融证券中心

配合单位:市科工信局、各镇(街道)、相关金融机构

(七)建立争创金融服务综合改革试点城市推进机制。2019年财政部等相关部门出台文件,在省辖市和省会城市所属县(市、区)开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市申报活动并给予奖励,奖励资金可用于小微企业信贷风险补偿和政府性融资担保资本补充。相关部门要以此为契机,完善机制,强化协调,创新方式,通过申报试点城市活动,提升金融服务能力。

牵头单位:市财政局

配合单位:市金融证券中心、人行巩义支行、巩义银保监组、市科工信局、相关金融机构

(八)建立政府对金融机构支持机制。鼓励引进各类金融机构,对新设和入驻我市的金融机构,根据机构性质和规模,给予一次性开办费奖励。设立金融贡献奖,完善金融机构目标管理考核办法,对金融机构在化解企业债务风险、服务重心下沉、合理增加信用贷款、增加制造业中长期融资、降低综合融资成本等工作中贡献突出的金融机构给予表彰,对金融机构先进个人给予绩效奖励。

牵头单位:市金融证券中心、人行巩义支行、巩义银保监组配合单位:市财政局

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立巩义市加强民营企业融资服务领导小组,由市委常委、副市长邓英文同志担任组长,副市长景秀香同志担任副组长,相关单位负责人为成员,及时研究解决工作推进中存在的困难和问题。领导小组办公室设在市金融证券服务中心,宋继军同志兼任办公室主任。

(二)强化部门协作。相关单位要明确工作职责,分工协作,密切配合,横向联动。牵头单位要切实发挥综合协调作用,制定相应管理办法和实施细则,明确工作流程,确保政策不棚架、起实效。协办单位要积极配合,形成合力推进工作落实,确保全面完成各项工作任务。

(三)精准企业培训。通过政府购买服务等方式,选取优质会计事务所等中介机构,为企业提供财务管理、成本核算、风险控制等方面的业务培训,提高企业财务管理水平。邀请金融信贷部门专家等对重点企业进行融资规划和信贷政策方面的培训,提高企业融资管理水平。

(四)优化服务管理。各相关单位要落实“放管服”改革要求,强化服务意识,提升服务效率和水平,为金融机构和企业提供高效便捷的服务。金融机构要切实转变观念,主动对接,创新金融产品和服务,加强对民营中小微企业的支持力度。

(五)突出政策导向。建立有效调动相关部门和金融机构积极性的激励机制,协调督促金融机构按照上级政策,健全授信尽职免责机制,在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策,解决不敢贷、不愿贷的问题。

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